2月19日上午，山东省人民政府新闻办公室举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会，邀请山东省人民政府副省长温暖，省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣，省发展改革委副主任滕双兴，省财政厅副厅长、新闻发言人崔宗涛，省自然资源厅副厅长徐阳介绍全面推进美丽山东建设，服务绿色低碳高质量发展情况，并回答记者提问。以下是新闻发布会全文实录：
 

　　山东省人民政府新闻办公室副主任孙应琢
 

　　新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：
 

　　大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
 

　　今天，我们非常高兴地邀请到副省长温暖先生，省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣女士，省发展改革委副主任滕双兴先生，省财政厅副厅长、新闻发言人崔宗涛先生，省自然资源厅副厅长徐阳先生介绍2024年度我省生态环境质量状况、美丽山东建设成效等情况，并回答记者们感兴趣的问题。
 

　　首先，请温暖先生介绍有关情况。
 

　　山东省人民政府副省长  温 暖
 

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：
 

　　大家上午好！非常高兴出席这次新闻发布会，向大家介绍2024年度我省生态环境质量状况、美丽山东建设成效等情况。首先，我代表省政府，对大家长期以来给予山东生态环境保护工作的关心支持，表示衷心的感谢！
 

　　山东是全国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，加强生态环境保护、推进绿色低碳发展任务较重。习近平总书记对山东寄予厚望，多次作出重要指示批示，为山东发展把脉定向、掌舵领航。去年5月，习近平总书记再次亲临山东视察，强调“生态环境好，老百姓就多了一份实实在在的幸福感。大家要一起动手，共同建设和呵护美好家园”。省委、省政府牢记嘱托、感恩奋进，把美丽山东建设摆在突出位置，扎实践行黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入推动绿色低碳高质量发展先行区建设，各项工作取得新进展新成效。过去的一年，国家下达的生态环境约束性指标全面超额完成，中央污染防治攻坚战考核连续四年优秀，人民群众对生态环境满意度持续处于高位，人与自然和谐共生的新画卷正在齐鲁大地徐徐展开。
 

　　一年来，生态环境质量持续向好。
 

　　坚持把改善生态环境质量作为核心任务，打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力提升生态环境“含金量”。齐鲁大地的天越来越蓝，PM2.5平均浓度35.5微克/立方米、创有监测记录以来的最好水平，同比改善5.1%，优良天数比例72.4%、同比增加22天。齐鲁大地的水越来越清，地表水国控断面优良水体比例79.1%、优于年度目标9.2个百分点，Ⅴ类及以下水体连续4年动态清零；近岸海域优良水质比例93.6%，超过全国平均水平近10个百分点，连续两年保持全国前三。齐鲁大地的生态越来越优美，累计建成国家级生态文明建设示范区32个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地11个、美丽河湖5个、美丽海湾6个，数量均居全国前列。
 

　　一年来，绿色低碳转型积厚成势。
 

　　坚持源头防治、协同减排，启动第三轮“四减四增”行动，持续推进结构调整，从源头减少污染排放。产业结构不断升级，新增国家先进制造业集群3个，数字经济撑起“半壁江山”、规模占比超过49%，高新技术企业突破3.5万家、高新技术产业产值占比预计提高1.5个百分点左右。能源结构向绿而行，新能源和可再生能源发电装机达1.15亿千瓦、占比历史性超过煤电，核准和在建核电机组居全国第二位，光伏装机居全国首位。运输结构持续优化，全省铁路水路货运周转量7089亿吨公里，同比增长1.6%，大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，通达铁路专用线比例达到87%。
 

　　一年来，黄河重大国家战略扎实推进。
 

　　牢记“国之大者”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打造黄河流域生态保护样板区。坚持生态优先，划定2750个生态环境分区管控单元，形成全域分区分类管控“一张图”，为发展明边框、定底线。注重系统治理，深入打好黄河生态保护治理攻坚战，排查出的5496个问题已销号5219个，黄河干流水质连续9年保持Ⅱ类。推进黄河山东段安澜提升工程，打造沿黄生态廊道，黄河口国家公园创建任务基本完成，环泰山区域国土绿化示范项目深入实施。加大生物多样性保护力度，开展黄河三角洲生物多样性本底调查，发布《黄河三角洲的生物多样性保护》白皮书，在微山湖湿地公园建成北方地区首个生物多样性体验地，东营黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产。
 

　　一年来，生态环境治理水平有效提升。
 

　　全面推进生态文明体制改革，绿色低碳高质量发展制度体系不断完善，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。加快构建美丽山东推进体系，在全国首个公开发布美丽省域建设实施意见，并将有关任务纳入省委、省政府重点工作督查，强力推进落实。健全完善生态文明建设财政奖补机制，统筹160亿元支持生态环境保护，与河南省签订第二轮黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议，县际流域横向生态补偿实现全覆盖全兑付。不断强化环保基础能力建设，省海洋生态环境监测与应急处置中心、黄海海洋辐射监测基地挂牌运行，全国生态环境执法大练兵、全国生态环境监测专业技术人员大比武荣获“双第一”。
 

　　下一步，山东将深入贯彻习近平生态文明思想，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，以建设美丽中国先行区为引领，协同推进降碳减污扩绿增长，更好统筹高质量发展和高水平保护，加快经济社会发展全面绿色转型，努力实现“十四五”目标任务圆满收官，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献山东力量。
 

　　我先介绍到这里，谢谢大家！
 

　　山东省人民政府新闻办公室副主任孙应琢
 

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
 

　　新华社记者
 

　　今年省政府工作报告提到，2024年山东PM2.5浓度改善5.1%，国控地表水优良率也优于国家目标。请问在大气和水环境方面，山东都做了哪些工作？
 

　　省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣
 

　　2024年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级、各部门的共同努力下，我省持续深入打好蓝天、碧水保卫战，全省PM2.5浓度改善5.1%，达到有监测记录以来最好水平，优良天数增加22天，地表水国控断面优良水体比例优于年度目标9.2个百分点，五类及以下水体保持动态清零。重点开展了以下工作。
 

　　大气污染治理方面，一是接续开展第三轮“四减四增”行动，推动关停淘汰低效落后小煤电机组304万千瓦，农村地区新增清洁取暖34.5万户，淘汰国三及以下非营运柴油货车10.7万辆。二是持续加大污染治理力度，组织开展大气环境质量提升攻坚行动，推动11家长流程钢铁企业达到环保绩效A级水平，1084家挥发性有机物(VOCs)排放企业完成综合治理。严查机动车排放检验机构造假行为，开展重型柴油货车OBD弄虚作假排查整治百日攻坚行动。三是精准有效应对重污染天气。修订《山东省重污染天气应急预案》，实施差异化管控，以最小代价实现最优应对效果。
 

　　水环境污染治理方面，一是“优化”水质监管工作机制。建立完善水生态环境突出问题发现与监督帮扶机制，定期分析水环境形势，针对重点断面，组建“政企研学”技术团队开展精准帮扶，指导当地采取有效措施改善水质。二是“强化”重点时段水质保障。开展冬春季水环境治理巩固提升行动和汛期河湖水质超标隐患排查，将入河排污口治理作为推动流域水质提升的“牛鼻子”，累计出动人员5万余人次，排查河湖1万余条(段)，发现问题及时推动解决，全省重点河湖入河排污口整治完成率超过95%。三是“深化”涉水基础设施建设。协同推进城市排水“两个清零、一个提标”，新改造完成市政雨污合流管网 653.75 公里，城市黑臭水体动态清零，累计54%的城市生活污水处理厂完成提标改造。
 

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，我省将坚持稳中求进总基调，保持定力持续开展大气污染防治，巩固提升水环境治理成效，干字当头、奋勇争先，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力绘就美丽中国建设山东画卷。
 

　　中央广播电视总台记者
 

　　生态环境保护和绿色低碳发展需要协同推进。请问山东作为经济大省，在加快产业绿色化、低碳化转型升级方面进行了哪些探索，取得了哪些成效？
 

　　省发展改革委副主任滕双兴
 

　　近年来，省发改委以科技创新为牵引，以能源转型为抓手，以节能降碳为重点，因地制宜发展新质生产力，加力提速产业绿色化、低碳化转型升级，取得了积极成效。
 

　　一是聚力推动传统产业低碳化改造。我省传统产业体量大，“高碳”特征突出。加快产业绿色化转型，就是要牢牢抓产业低碳化改造这个“牛鼻子”。我们抓源头减量，推动石化、钢铁等重点产业向沿海布局、集聚发展。2024年，全省压减焦化产能450万吨、炼油产能200万吨，粗钢产能沿海占比突破53%，钢铁、石化等重点行业先进产能占比超过40%。我们抓过程降碳，抢抓国家设备更新政策机遇，争取超长期国债31.4亿元，支持175个企业设备更新改造项目，项目建成后可实现年降碳量约160万吨。开展“一企一策”节能诊断，深入实施重点行业、企业节能降碳改造，助力企业年实现降碳量约800万吨。我们抓精准管控，新建“两高”项目实行提级审批，严格落实“五个减量或等量”替代，确保“两高”行业碳排放量只减不增。2024年“两高”行业达到能效标杆水平的产能比例突破35%，超过“十四五”任务目标5个百分点。
 

　　二是聚力推动新兴产业高端化培育。新兴产业是构建现代产业体系、实现产业绿色化低碳化升级的新引擎。我们构建因地制宜发展新质生产力“1+1+5”规划政策体系，聚焦五大战略性新兴产业、八大未来产业，集中优势资源加快布局发展。在创新驱动上，每年拿出140多亿元科技资金，实施重大科技项目，开展关键核心技术攻关，全国重点实验室达36家，高新技术企业突破3.5万家，高新技术产业产值占比达到53%。在数字赋能上，出台人工智能三年行动计划，开展无人驾驶省级试点，提速推进200个省级数字产业重点项目，数字经济增加值占比达到49%，同比增加2个百分点。在集群发展上，新认定低空经济、机器人、生物制造等10个省级战略性新兴产业集群，省级以上集群达42个、规模3.5万亿元。规划建设济南、青岛、烟台未来产业先导区，15个未来产业集群产值超过3200亿元，全省新兴产业产值年均增长近20%。
 

　　三是聚力推动能源消费绿色化转型。能源转型是产业绿色化、低碳化转型升级的基础和前提。我们统筹能源安全和低碳转型，供给侧、消费侧协同发力，推动能源消费方式绿色低碳变革。坚持节约优先的能源发展战略，强化节能审查与能耗双控衔接，严格责任落实和评价考核，大幅提高能源利用效率。“十四五”前三年，我省单位GDP能耗下降15.8%，好于国家下达的“十四五”激励目标，2024年继续保持下降态势。我们加快构建新型能源体系，先立后破优化煤电结构，推动大型清洁高效机组建设，有序推进落后小煤电机组退出和供暖燃煤锅炉清洁替代，全省30万千瓦及以上机组占比超过80%；同时大力提升绿色能源供给，获批国家能源绿色低碳转型示范区，开工建设石岛湾核电，光伏发电装机连续8年稳居全国第一，新型储能规模达到717.7万千瓦，全省新增新能源和可再生能源累计装机突破1.15亿千瓦，占电力总装机比重达到48.3%，新能源利用率达97.6%，实现新增用电全部由“绿电”供应。
 

　　下一步，省发改委将认真落实省委、省政府部署要求，突出创新引领、改革赋能，加快构建绿色低碳高质量发展的产业体系，助力美丽山东建设不断取得新成效。
 

　　中国日报记者
 

　　自然资源部门是生态文明建设的主责部门之一。请问，在美丽山东建设和促进绿色低碳高质量发展中，自然资源部门发挥了哪些优势？
 

　　省自然资源厅副厅长徐阳
 

　　首先，感谢媒体朋友对自然资源工作的关心和支持。
 

　　自然资源部门是生态文明建设的主力军。省自然资源厅深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，在省委、省政府坚强领导下，持续深化山水林田湖草沙一体化保护和自然资源要素保障创新，聚力服务美丽山东建设和全省绿色低碳高质量发展。2024年度国务院推动高质量发展综合督查通报表扬“山东省强化高效能服务和高水平保护，促进自然资源综合利用”经验做法。
 

　　一是加强规划引领，绘就美丽山东建设的空间蓝图。深入推动落实“多规合一”改革，截至2024年底省、市国土空间规划全部获批，“四级三类”国土空间规划体系基本建成。以“三区三线”为基础，统筹优化生态空间布局，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，夯实全省生态安全的空间基础。在沿黄9省区率先出台黄河流域国土空间规划。开展济南、青岛都市圈等国土空间专项规划编制工作，积极服务济青都市圈协同联动改革。
 

　　二是坚持系统观念，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。2024年全省耕地面积、森林面积实现“双增加”，荒漠化土地面积较2019年第六次全国普查同比下降。黄河口国家公园创建基本完成，长岛国家公园创建方案通过国家林草局审查，东营黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产名录。13个地级市和4个县级市成功创建国家森林城市，东营市、济宁市入选“国际湿地城市”，日照市阳光海岸绿道入选全国海洋生态保护修复典型案例。省级以上绿色矿山536家，居全国首位。出台《山东省湿地保护条例》，制定湿地生态保护补偿办法，省财政对省级以上重要湿地进行补助。
 

　　三是落实全面节约战略，促进经济社会发展绿色转型。优化“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障省重大项目、省重点外资项目、省重点工业项目、省重点数字产业项目，各级合规项目用地用林用海“应保尽保”。实施以存量撬动增量的“增存挂钩”机制，出台《山东省建设用地控制标准(2024年版)》，单位GDP建设用地使用面积比上一年度下降5.16%，位居全国第一梯队。2024年海洋生产总值预计达1.8万亿元、稳居全国第二位，对国民经济增长贡献超过20%。海洋渔业、海洋水产品加工、海洋矿业等6个产业增加值居全国第一。
 

　　下一步，省自然资源厅将深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，认真贯彻全省抓改革创新促高质量发展大会精神，突出“深化改革和提升服务质量”主题主线，以更高标准、更大力度统筹自然资源高水平保护和高效率保障，为奋力绘就人与自然和谐共生的现代化“山东篇章”贡献力量。
 

　　大众日报大众新闻客户端记者
 

　　全面推进美丽山东建设，服务绿色低碳高质量发展，需要财政政策的引导支持。2024年财政部门在支持美丽山东建设方面采取了哪些措施？
 

　　省财政厅副厅长、新闻发言人崔宗涛
 

　　感谢您的提问。支持美丽山东建设，服务绿色低碳高质量发展，是贯彻新发展理念、推进现代化强省建设的内在要求，也是财政优先保障的重点。2024年，省财政厅坚决落实省委、省政府部署要求，研究制定财政政策43项，统筹落实160多亿元资金，为谱写美丽中国山东篇章提供了有力支撑。主要体现在以下四个方面：
 

　　一是立足“强保障”，加大资金支持力度。筹集资金90.5亿元，支持大气、水污染防治和土壤修复等重点任务落实。筹集资金37.2亿元，推动高耗能行业产业结构调整，加快建设新型能源体系。筹集资金25.7亿元，促进农业绿色发展，持续改善农村人居环境。
 

　　二是聚焦“优调控”，加大政策创新力度。实施资源环境领域财政激励政策，对生态文明强县、清洁生产试点项目等予以奖补。完善生态补偿机制，对296个流域断面“全覆盖”实施生态补偿。创新出台湿地生态补偿办法，按照“谁保护、补偿谁”的原则，推动加强湿地保护修复。优化节能减排奖惩和减污降碳调节机制，让污染物排放量少、生态环境改善大的市受奖励、得实惠，运用经济杠杆有效调动了各地推进美丽山东建设的积极性、主动性。
 

　　三是注重“拓渠道”，加大财金联动力度。坚持有效市场和有为政府相结合，运用市场化手段，引导更多资金资源向绿色发展领域集聚。比如，创新“财政+信贷”模式，发挥再贷款和财政贴息叠加效应，优化升级碳减排政策工具，引导银行发放绿色贷款135亿元。创新“财政+担保”模式，对节能环保等6类产业提供融资增信，推动新增绿色担保业务4.8万笔、151亿元。创新“财政+基金”模式，发挥新旧动能转换基金作用，累计投资绿色低碳产业391亿元，带动社会投资1824亿元。
 

　　四是着力“提质效”，加大资金监管力度。实行“大专项+任务清单”资金管理机制，依托预算管理一体化系统，提升预算编制、执行监管的数字化、智能化水平。全面加强绩效管理，将绩效评价结果与预算安排直接挂钩，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。加强财会监督与环保督察、审计监督的贯通协同，凝聚各方监管合力，保障财政资金安全、规范、高效使用。
 

　　支持美丽山东建设使命光荣、任重道远。下一步，我们将按照省委、省政府工作部署，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，进一步完善政策体系，强化资源统筹，深化生态保护补偿制度改革创新，为加快美丽山东建设、推进绿色低碳高质量发展贡献更多财政力量。
 

　　经济日报记者
 

　　金融资金的投入可以为生态环境建设提供重要支持。请问，在推进环保金融方面，山东是怎样探索的？有何经验？
 

　　省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣
 

　　近年来，生态环境部门、金融系统同频共振、同向发力，环保金融创新发展，为更高标准推进污染防治攻坚、服务美丽山东建设提供了重要保障。
 

　　一是持续完善支持政策体系。省生态环境厅、人民银行山东省分行会同有关部门先后印发了系列绿色金融支持生态环境保护事业发展的政策文件，为生态环境治理和生态环保产业设立150亿元再贷款再贴现专项额度。在全国首个出台专门针对生态环保领域的省级金融支持政策，绿色金融政策体系加快构建。
 

　　二是积极搭建银企对接平台。制定出台《山东省环保金融项目库管理办法(试行)》，建立了省级环保金融项目库，通过人民银行将入库的生态环境治理和生态环保产业发展项目推送全省各金融机构，予以融资支持。截至目前，已为入库项目累计提供授信644.1亿元，累计发放贷款242.9亿元。
 

　　三是加快建立多元化投融资机制。稳妥推进生态环境导向的开发(EOD)模式，将生态环境治理项目与经济收益较好的关联产业项目一体化推进，有效破解资金来源渠道缺乏、环境效益难以转化为经济效益的现实问题。截至目前，我省已入库项目55个，共获得银行授信超110亿元。
 

　　四是稳步推进环境权益交易。全面完成碳市场履约任务，全省累计323家重点排放单位参与交易，碳排放配额累计买入量1.01亿吨，成交额58.32亿元，累计卖出量1.33亿吨，成交额84.72亿元，交易量和交易额位居全国首位。烟台海阳市海上风电项目成功登记全国首个新CCER项目，下步将按程序参与全国碳市场交易。积极推进排污权有偿使用和交易试点，形成涵盖污染物排放重点行业及水气重点污染因子的排污权交易试点模式，2024年，5个设区市完成交易87笔，主要污染物交易规模3136吨，交易金额达9151万元。
 

　　下一步，我们将积极推动完善绿色金融支持美丽山东建设的政策措施，组织修订省环保金融项目库管理办法，推动入库项目扩围增容、向源头治理延伸，服务生态环境领域重大工程项目建设，实现环境效益、经济效益、社会效益共赢。
 

　　中国环境报记者
 

　　农村生活污水和农村黑臭水体涉及群众切身利益，大家都比较关心。请问，山东在治理农村生活污水和黑臭水体方面，有什么好的办法？
 

　　省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣
 

　　农村生活污水和农村黑臭水体治理是关乎群众福祉的民生工程，也是美丽乡村建设的关键环节。“十四五”以来，全省累计完成治理2.37万个行政村的生活污水，治理率由“十三五”末的31.7%提高到67%，提升了一倍多，高于全国平均水平20多个百分点；消除了1428处较大面积农村黑臭水体，2项工作完成任务数量均居全国首位。已完成治理村庄基本消除了污水横流、蚊蝇滋生等脏乱现象，群众获得感、幸福感持续提升，为推进美丽山东、美丽乡村建设奠定了坚实基础。
 

　　一是高位推进、先急后缓。面对村庄数量多，区域差异大、治理时间紧任务重等诸多挑战，我们立足省情、高位推动，连续4年将农村生活污水治理和农村黑臭水体治理纳入我省重点民生实事。按照先急后缓的原则，集中力量优先完成了黄河干流、大汶河流域、南四湖流域等重点区域治理，中心村、饮用水水源保护区范围内等5类重点村庄治理比例达78%。
 

　　二是因地制宜、利用为先。山东水资源缺乏，农民本身就有节水利用的习惯，农村也有消纳能力和空间。我们坚持因村施策、利用为先，2022年在农村生活污水“纳入污水管网、集中建设污水处理站、集中拉运、集中生态处理”等4种集中治理方式基础上，增加了3种“低成本、易管护、可持续、效果好”分散治理方式，治理成本大幅降低。2024年又探索了多种农村生活污水和黑臭水体治理资源化利用模式，推动了生活污水由“治理”向“利用”的转变，全年新增清洁水源8000余万吨，供给村庄绿化、道路降尘，灌溉附近果园、林地、农田，取得了“污水净化、环境美化、村庄绿化”的良好成效，实现了生态效益和经济效益双赢。
 

　　三是突出运维、长效管护。农村生活污水和农村黑臭水体治理必须要可持续，不能“造盆景”“一阵风”。要确保效果持久，关键还要靠制度。2024年省直8部门联合出台了《山东省农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，明确了农村生活污水运维“谁来管、管什么、怎么管”。推动“河长制”向已治理农村黑臭水体延伸。连续3年开展常态化暗查，及时发现问题，进行整改，不断巩固治理成效。
 

　　下一步，我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想，学习运用“千万工程”经验，以美丽乡村建设为总牵引，持续深化农村生活污水和农村黑臭水体治理，坚持问需于民、问计于民、问效于民，常态化排查整治群众关心的难点问题，梯次延伸美丽乡村覆盖面，持续在齐鲁大地绘就天蓝地绿、山清水秀、村美人和的新时代画卷。
 

　　山东省人民政府新闻办公室副主任孙应琢
 

　　本次发布会到此结束，谢谢大家！
 

　　来源：宣教中心
 

　　审核：张素华 薛梅
 

　　原标题：全文实录|全面推进美丽山东建设 服务绿色低碳高质量发展情况新闻发布会