案例概况
 

　　扬州三江营“生态岛”试验区地处长江、夹江和太平江的交汇处，向北涵盖“七河八岛”区域，不仅是淮河入江核心区，更是南水北调东线工程源头，是扬州市生物多样性保护热点区域。三江营湿地具有典型的长江汇流河口湿地生态系统，是国家一级重点保护动物长江江豚的栖息地之一。随着城市发展进程加快，生产、生活空间与生态空间的重叠程度加深，如何守好生态边界并运用生态环境分区管控成果来进一步推进长江湿地生态系统生物多样性保护，是扬州市协调推进生态保护与高质量发展过程中需考虑的重要问题。通过开展三江营(广陵、江都)“生态岛”试验区创建，进一步深化落实生态分区管控要求，为全省沿江地区水生态保护趟出新路子，为各地跨区域联动左右岸协同治理探索新模式，形成可复制可推广的“生态岛”建设样本。
 

　　(一)厘清生态保护红线边界 优化生态空间布局
 

　　扬州三江营“生态岛”试验区涉及优先保护单元14处(扬州市长江夹江三江营饮用水水源地、江苏扬州三江营省级湿地公园、长江三江营重要湿地、江都区长江三江营水源地、长江扬州段四大家鱼国家级水产种质资源保护区、夹江清水通道维护区、扬州市入江水道廖家沟水源地、廖家沟清水通道维护区、邵伯湖重要湿地、江苏扬州凤凰岛湿地公园等)、重点管控单元5处(江苏省广陵经济开发区、江苏省江都经济开发区、扬州市中心城区(广陵区)、广陵区李典镇工业集中区、扬州健康医疗产业园区)。借助生态环境分区管控，进一步厘清试验区的生产、生活与生态空间的边界，整体打造“两核”(凤凰岛生态核、三江营生态核)、“一廊道”(淮河入江水道生态廊道)和“多节点”(廖家沟、白塔河)的生态空间布局，指引试验区物种生存和城市发展的共生，提升区域整体生物多样性水平。
 

　　(二)推进生态空间修复保护  打造生态安全格局
 

　　构建多层保护屏障。加强生态保护红线管控，三江营、廖家沟水源地一级保护区全部纳入生态保护红线范围，实施取水口上游1000米、下游500米、距离岸线100米封闭式管理。狠抓岸线清理整治。关闭拆除廖家沟沿线18家非法码头、船厂、企业。关停取缔试验区范围内119家“散乱污”企业，对近900条河道全覆盖疏浚整治，整治24公里长江堤岸。实现三江营水源地长江岸线零污染源，“沿江生态湾上明珠”初步形成。三江营湿地公园一期工程已建成片林地1650亩，修复湿地580亩，重要指示物种保护工程(二期工程)正在实施。三江营“生态岛”试验区建设以长江湿地生态系统保护为重点，开展控源截污、水体治理、水环境修复等，构建河湖植被缓冲带，优化水鸟栖息环境，对以长江江豚、湿地水鸟为代表的生物类群进行长期固定观测，从而增加区域生物多样性，提升区域生态系统稳定性。
 

　　(三)明确环境准入  指导“生态岛”高质量发展
 

　　基于自然前提下，坚持人工引导，建立区域环境准入条件，按不同区域分类施策。其中，优先保护单元中的三江营水源地、廖家沟水源地一级保护区列为不可开发区域，打造“三江营生态核”；其余优先保护单元作为长江湿地系统生物多样性保护的组成部分，构建长江沿江洲滩、廖家沟等区域植被生态通道、“两横两纵”的珍稀水鸟迁徙通道、哺乳动物迁徙廊道和鱼类洄游通道，通过系统实施区域水环境治理，贯彻实施十年禁渔，推动长江江豚栖息地生态环境持续提升。其中，江苏省广陵经济开发区、江苏省江都经济开发区、扬州市中心城区(广陵区)等重点管控单元，严格落实生态环境准入清单的空间布局约束和资源利用效率要求，严控建设用地规模，禁止沿廖家沟、夹江岸线100米范围内的自然滩涂和湿地一切开发，其城市空间引入或营造与天然栖息地相似的环境以改善城市生境系统状况，在沿廖家沟、夹江岸线打造若干生态保育节点，兼顾动物和人类的生存发展需求。
 

　　成效和启示
 

　　通过对各类管控单元实施分区管控、分类施策，全力推动“生态岛”项目落实落地，充分发挥项目效益，提升了试验区内生态系统原真性和完整性。
 

　　扬州三江营“生态岛”试验区生物多样性展新颜。试验区已完成生态保护修复总面积355.13hm2，河道岸堤修复长度7.15km，建设廖家沟生态缓冲带长度8.6km。三江营已建成约293万平方米的湿地公园，生态湿地“零损失”。最新本底调查数据显示，在广陵区共记录到鸟类178种，隶属于17目44科。调查记录到国家一级重点保护野生动物1种，为东方白鹳，国家二级重点保护野生动物8种，为斑头秋沙鸭、小鸦鹃、黑翅鸢、雀鹰、普通鵟、红隼、游隼和画眉等。中国特有种鸟类有4种，分别灰胸竹鸡、黄腹山雀、银喉长尾山雀和乌鸫等。随着空间品质的提升、综合交通的完善、低碳发展的强化等保障落地，“生态岛”为绿水青山注入鲜明的地域文化IP，三江营作为试验区的“主战场”，正源源不断输送“绿动能”。当下，广陵区已加强三江营区域物种群落多样性动态、长期监测，明晰区域内生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源的本底情况，利用地形整理改造、植被自然恢复和人工种植等形式推动“生态岛”生态环境构建，保障区域生态系统稳定性。
 

　　来源：厅环评与排放管理处、省生态环境评估中心
 

 

　　原标题：生态环境分区管控应用案例 | 以生态环境分区管控推动扬州三江营“生态岛”试验区建设