全面推行河湖长制

 

是促进河湖治理保护的重大制度创新

 

是维护河湖健康生命

 

保障国家水安全的

 

重要制度保障

 

推动河湖长制从“有名有责”

 

向“有能有效”提档升级

 

一系列改革举措、创新安排

 

在全国各地落地生根

 

河畅、水清、岸绿、景美、人和

 

……

 

身边的河流悄然发生变化

 

　　水利部河长制湖长制工作领导小组办公室组织水利部发展研究中心组织开展了全国范围内全面推行河湖长制典型案例征集工作。此前，我们推出了《水利部河长办发布全面推行河湖长制典型案例(第一批)》，本期推出第二批典型案例，反映地方在强化履职尽责、推进统筹协调、做好基层河湖管护、促进公众参与等方面的探索和实践，供各地互相学习和借鉴。
 

　　四川省宜宾市：发动“川滇九县（区）联盟”共护南广河
 

　　四川省宜宾市以河湖长制为抓手，联合云南省昭通市创立南广河流域“川滇九县(区)联盟”，着力发挥流域联盟统筹作用，深化流域立法、双向补偿、联合监管、联合治理，形成跨界河流多方联治工作格局。
 

　　全面建立流域联防机制。南广河流域川滇九县(区)联合组建联盟办公室，签订合作备忘录，建立联席调度机制，搭建联合治水平台。建立流域双向补偿机制，上下游以Ⅲ类水质为考核标准，严格划分责任，实施双向补偿。建立信息共享机制，实时共享流域基础信息和工作动态信息。建立预警处置机制，强化自动监测、精准研判、及时预警、联动处置，努力实现“防患于未然”。
 

　　着力加强流域法治保障。颁布实施《宜宾市南广河流域生态环境保护条例》，各地分别出台配套规章，为保障南广河流域水安全提供有力法治支撑。强化水行政联合执法，统一监管标准、处罚尺度，实现上下游、左右岸交叉执法、联合执法。
 

　　深化落实流域联控行动。聚焦河湖管护，实行跨界支流联动管护，切实解决跨界支流问题都不管、责任难界定、标准不统一等问题。聚焦水环境，以县为单位，坚持一季度一监测一交办一通报，促进水质提升。聚焦问题清理整治，采取联合巡查协商方式，推动解决跨界河段的难点问题。
 

　　深入推进流域联治建设。启动南广河流域幸福河湖示范试点建设，制定《南广河流域幸福河湖建设三年行动方案》，编制实施9条重点跨界支流“一河一策”方案，协同推进跨界河流统一规划、统一治理。
 

　　湖南省江永县：“村级自护站”守好河湖“最后一公里”
 

　　湖南省永州市江永县试点推行河流“村级自护站”，让有志村民参与护河行动，从问题巡查、问题处置、宣传塑造、示范引领入手，破解河湖管护“最后一公里”难题。
 

　　“三个精准”构建护河新堡垒。精准队伍。全县123个村均成立河流“村级自护站”，自护站设在村委会，发动党员、退伍军人、沿河村民参与巡河护河，组建巡防队、志愿队、保洁队、护鱼队等4类队伍486个。精准明责。保洁队早上清理河道卫生，巡防队中午和傍晚时段劝阻小孩私自下河洗澡，护渔队晚上巡查电毒鱼行为，志愿队实时监督河湖库“四乱”问题。精准施策。通过健全村民自治制度、完善乡村自治机制，实现治理为村民、治理靠村民、治理成果村民共享。
 

　　“三项评比”增强护河驱动力。评选优秀自护站，推行“月月评选”机制，每个乡镇每月评选奖励一个自护站，在村务宣传栏每月公布“优秀护河队”和“护河能手”，推动全民争做护河优秀模范。参评优秀民风奖，将“护河能手”纳入“最美村民”等精神文明评选活动内容，树立乡村文明道德新风尚。参与全县表彰，对123个河流“村级自护站”，每年按30%的比例进行表彰，增强村民荣誉感。
 

　　“三个同台”构筑河流立体防护网。与无人机护河同巡查。乡级河长利用无人机巡查与自护站巡查相结合，织密“空地巡查”一张网。与智慧河长管理同平台。建立智慧河长管理平台，结合河长及自护站巡查，实现人防与技防并重。河湖问题同处理。自护站将重难点问题上传到县智慧河长管理平台，由县、乡级河长推动解决。
 

　　贵州省湄潭县：“四全四治”管河湖促发展
 

　　近年来，贵州省遵义市湄潭县探索建立“四全四治”河长制工作模式，将生态优先、绿色发展融入生产生活全过程，打造具有西南特色水美茶乡，努力提升湄潭人民的幸福感和满意度。
 

　　“全员共治”不漏一河。县级河长带头包保责任河流，开展检查督导，压实相关部门责任；抽调水利、环保、公安、农业等涉水部门业务骨干，建立河道生态综合监管队伍，对严管河段配备专职“护河员”；选取1112名村干部、党员、退休教师等组成“管水员”队伍，做到全县河流全覆盖系统管理。
 

　　“全面精治”不漏一域。推进水岸共治，聚焦农业面源污染、城乡生活污染、水体生态修复，实施流域综合治理。实行生态环境损害赔偿，依法追究生态环境损害赔偿责任，自2014年实施以来，督促相关责任单位、责任人投入生态修复金2090余万元，采取补投鱼苗、恢复植被等方式，修复河湖生态环境。
 

　　“全年常治”不漏一时。针对春季鱼类繁殖习性，把每年3月至4月设为全县所有天然水域禁钓期，并在相关河湖仿照自然生态设置“鱼窝”，自2012年来累计已设置600余个；同时坚持人防、技防相结合，不留死角，河长制工作专班实行全年24小时轮班、值班制度，做到全时段监管覆盖，通过无人机及16套智能监控设备，实现特殊危险区域巡查全覆盖、关键点位实时可视化监测。
 

　　“全产促治”不漏一业。通过突出节水农业导向、绿色工业定位、三产融合转化，按照“产业生态化，生态产业化”及一二三产业融合思路释放生态红利，让人民共享生态发展成果。
 

　　山东省滨州市滨城区：清理整治组合拳促进高质量发展
 

　　滨州市位于山东北部，因黄河而兴，是黄河文化和齐文化的发祥地之一。2019年以来，滨州市深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，以河湖长制为抓手，持续清理整治滨城区小街湾村区域“四乱”问题，实现生态保护与高质量发展“双赢”。
 

　　清违整治。针对小街湾区域黄河问题体量大、历史遗留问题多、涉及整治范围广的情况，滨州市发挥河湖长制作用，组织水利、黄河河务、公安、城市管理等部门，在全市范围内统一实施了“携手清四乱 保护母亲河”专项清河行动，小街湾区域违建全部拆除，恢复水域岸线23000平方米。
 

　　融合发展。投资1000多万元，在小街湾拆除违建后的裸露土地上实施生态修复项目，建成融合综合服务区、休闲营地区、绿植生态园三大功能区的黄河小街湾景区，成为凸显黄河元素、独具滨州特色的网红打卡点。
 

　　产业拉动。依托区位优势，扶持发展沿黄现代观光农业，打造集果蔬采摘、休闲娱乐于一体的生态旅游区，成功实现村民收入增加、村居环境改善、农村经济转型三大转变，小街湾村由过去的“脱贫困难村”，变成了“现代农业村”。近年来，小街湾村每年的村集体收入都在130万元以上，村民人均收入1.8万元，被评为“市级美丽乡村示范村”。
 

　　河南省郑州市：“二四三二”工作法推动河湖长制规范运行
 

　　近年来，郑州市坚持问题导向，总结提出市级河长“两函四巡三单两报告”工作法，推动河湖长制工作规范化运行。
 

　　“两函”明确河长“干什么”。“两函”指履职提示函和问题提示函。履职提示函内容包括市级河湖长职责、存在问题以及解决问题的建议等，提醒相关河湖长履职尽责。问题提示函内容包括问题位置、成因、责任单位及整改建议等，提醒相关河湖长及时协调解决涉河湖突出问题。
 

　　“四巡”告诉河长“怎么干”。“四巡”指市级河湖长每季度巡河巡湖不少于一次。巡河(湖)以看问题为主，巡河(湖)计划由市河长办携同各市级河长对口协助单位，在暗访和前期巡查掌握河湖问题的基础上拟定，巡河过程中市级河长现场交办发现问题，并明确市河长办跟踪督办。
 

　　“三单”实现河长“领头干”。“三单”指问题交办单、任务交办单、督办单。市级河湖长通过问题交办单将发现的涉河湖问题转交县级河湖长，内容包含问题情况、整改标准、整改时限等。通过任务交办单(“问题、任务、责任”三个清单)将市河湖长制年度工作要点发至县级河长，确保各县级河长明晰任务，积极主动作为。对于人民群众反应强烈、上级部门交办、领导批示、媒体曝光、长期得不到解决的涉河湖突出问题，市级河长签批督办单，明确解决时限、标准、要求等，市河长办按要求督办落实。
 

　　“两报告”倒逼河长“主动干”。“两报告”指问题整改报告和河长履职报告。问题整改报告要明确问题基本情况、形成原因、整改情况及下步打算等；河湖长要将年度工作情况和下年度工作计划等通过履职报告向上级河湖长述职，推动河湖长主动作为，履职担当。
 

　　上海市崇明区：“万千百”体系聚起全民护水合力
 

　　上海市崇明区位于长江入海口，河网密布、江海交汇，全区水面率达10.52%，2020年以来，崇明区着力构建“万千百”爱水护河宣传体系，凝聚广大人民群众力量，守护好长江大保护的最后一道防线。
 

　　构建新体系，宣传有特色。充分发挥基层党组织领导核心和党员先锋模范作用，选聘11569名“民间河长”、17124名护河志愿者，建立1175个河湖长制工作站和“爱水护河”宣传点，实现了全区269个村居联动治水。联合工青妇等社会团体、新闻媒体，创新宣传载体、宣传方式，把握重要时间节点，建立宣传阵地，组织乡镇巡回宣讲，带领全区群众积极投身生态岛建设。
 

　　群众展智慧，治理有成效。庙镇合中村探索民间河长轮值，确保河道每天有人巡；推行星级管理，确保治理效果有人评。新河镇井亭村探索出用网纱包裹塑料泡沫抛投水面驱赶浮萍，再将聚集的浮萍“全歼”的办法，实现了浮萍一次性“清零”。
 

　　融合更深入，发展有活力。三星镇新安村村民共同参与整治，将216亩高密度养殖鱼塘转变为低密度养殖湖泊，并与周边水系连通，不仅有效解决了面源污染问题，而且提高了区域防洪除涝及水资源调度能力，同时围绕湖泊打造“一草、一花、一湖”的“海棠湖”特色产业，改变了新安村“老、旧、破、乱”的面貌。
 

　　原标题：水利部河长办发布全面推行河湖长制典型案例(第二批)