一月一次的生态环境部例行新闻发布会，经常有一些重磅新闻发布。
 

　　2月24日，生态环境部举行2月例行新闻发布会，宣教司司长、新闻发言人裴晓菲通报最新情况，其中一条引起了大家的关注。他表示，近日，生态环境部发布《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》(下称《意见》)，强调优化创新执法方式，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展。
 

　　“环保圈”仔细查阅了一下这份文件，里面还真有不少干货。比如，其中提出要“精准确定对象、范围，减少无差别、拉网式排查”“严禁平时不作为、慢作为，急时‘一刀切’执法”，还有“防止不分青红皂白一律顶格处罚”。而在“执法温度”方面，《意见》也规定，要推行柔性执法，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。“对当事人确有困难的，依法批准延期、分期缴纳罚款”。
 

　　未来，如果这份文件落地执行，意味着生态环境执法将有重大变化，企业营商环境也将得到极大改善。
 

　　1 预防执法，实施“点对点”提前预警
 

　　新的《意见》，一个重要原则就是“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”。在事前预防方面，文件强调，要把预防违法行为作为监管执法的重要任务。比如，《意见》规定，要探索利用智能化平台，及时提示企业违法风险，对排污许可证有效期届满、自动监测数据超标、排放量超许可等潜在风险，实施点对点提前预警。
 

　　也就是说，未来执法部门会采取一些技术手段，利用智能化平台，提前提示企业有哪些违法风险，实施“点对点”的预警。至于有哪些类型的风险，生态环境部也做了一一列举，包括：排污许可证有效期届满、自动监测数据超标、排放量超许可等。同时，对于在个案中发现的具有普遍性、典型性问题，未来也会及时对同行业企业进行风险提醒，从而消除违法隐患。
 

　　总的来说，就是要加强源头预防，注重事前预警，而不仅仅靠“事后”再处罚。
 

　　此外，《意见》还规定，要把普法作为监管执法的重要前提，鼓励企业自主开展“体检”，探索“预约式”执法服务。对于管理水平高、守法意愿强的企业，还会推动他们列入监督执法正面清单，落实现场免检、管控豁免、绿色金融等正向激励举措。这样一来，就有助于从源头上减少环保违法，既保护了企业，也改善了生态环境。
 

　　2 精准执法，严禁平时不作为，急时“一刀切”
 

　　在以往的生态环境执法之中，“一刀切”往往最为大家所诟病。生态环境部对此也非常重视，几乎每次督察之前，都要发文强调严禁“一刀切”行为。这一次，新的《意见》对此也做出规定，并且给出了更好的解决办法——科技赋能，精准执法。
 

　　过去，执法部门之所以“一刀切”，部分原因也是由于无法有效地鉴别“好企业”和“坏企业”，而检查任务又很急，所以就只好“一刀切”式地全部关停了。所以，要想有效地减少“一刀切”，还得从增强辨别能力上入手。
 

　　《意见》规定，要持续加强数智化平台建设，积极运用大数据、大模型AI、物联感知等技术手段，精准筛选问题线索，实现从“人海战术”向“智慧执法”转变，由“人防为主”向“技防优先”转变。现在DeepSeek这么火，AI技术都这么发达了，大数据也越来越完善了，有很多新的办法，可以帮助执法人员鉴别、筛选问题，不能再光靠过去的“人海战术”了。
 

　　总之，就是要精准发现、锁定问题，精准确定对象、范围，减少无差别、拉网式排查。
 

　　说到底，还是以前的执法能力不足，只能靠“一刀切”、无差别地执法，不能精准发现和解决问题。所以，未来还是要在提高执法能力上下功夫。
 

　　最终的目的，就是要防止“一刀切”。《意见》明确规定，要严禁平时不作为、慢作为，急时“一刀切”执法，防止不分青红皂白一律顶格处罚，以及不加区分的“一罚了之”“一关了之”。
 

　　3 柔性执法，审慎采取限制生产、停产整治等措施
 

　　提前预警了，问题也精准找到了，接下来该如何处罚？也有新变化。处罚方面，最大的变化是“突出重点，宽严相济”。
 

　　啥是重点？生态环境部给出了明确的界线，就是弄虚作假、偷排偷放、无证排污、超标超总量排放、不正常运行治污设施、未落实重污染天气管控停限产措施等严重违法问题。这些问题，未来还是会依法严惩。同时，对于发现重大环境问题的企业，也会提高日常监管频次。
 

　　至于轻微违法的企业，依法则会实施不予处罚，给予适度的容错空间。此外，生态环境部还要求，要强化柔性执法，体现执法温度。比如，除了罚款等老办法，未来要探索创新道歉承诺、志愿服务、学法积分等新制度，积极引导企业守法。同时，对于查封、扣押和限制生产、停产整治等措施，未来还要“审慎采取”。
 

　　也就是说，查封、扣押和限制生产、停产整治这些措施，未来不再是很轻易就会实施的了，而是要根据实际情况，审慎地予以对待。
 

　　可以预见，未来这类措施的实施次数也会出现明显减少。而在罚款方面，对于当事人确有困难的，依法也可以批准延期、分期缴纳罚款。
 

　　4 结语
 

　　总之，这次新的《意见》干货很多，有很多以前没有见过的提法和规定，让人耳目一新。比如，针对以前“同案不同罚”的问题，《意见》规定，要统一执法标准和尺度，推动实现类案同罚，维护公平竞争的市场秩序。针对部分地区“以罚代管”的现象，《意见》还规定，实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得以罚代管。
 

　　未来，这些措施如果能够落实到位，将会有效地改善企业营商环境，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展。
 

　　生态环境执法，越来越规范了！
 

　　原标题：限制生产、停产整治……这类环保执法措施将减少！