编者按：为深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国、共同富裕重要论述和生态文明建设先行示范要求，高质量做好生态环境领域改革工作，进一步推动改革争先创优，加强改革经验推广推介，营造浓厚的改革氛围，为浙江“两个先行”提供支撑保障，特在“浙江省生态环境厅办公网”“浙江省生态环境政务网”和“浙江省生态环境厅门户网”“改革之声”栏目，择优登载各地各单位改革工作的创新做法、亮点成效，并同步推送省厅“官微”，供各级交流借鉴、互促共进。
 

　　近年来，绍兴市聚焦环保服务经济高质量发展省级试点契机，以放出活力、管出公平、服出便利为导向，深刻思考研究生态环境部门在推动经济社会发展全面绿色转型中的切入口和主要抓手，制订实施环保服务经济高质量发展“1+11”系列政策，以改革创新深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，主动服务企业绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。2022年至今全市生态环境系统走访调研服务企业2436家次，解决问题1517个。环保服务经济高质量发展成效评估测评显示，企业满意度为99.3%。
 

　　一、加大“放”的力度，激发市场主体活力。一是狠抓环境准入制度改革。稳步推进柯桥区、上虞区实施印染行业环境统计与排污许可管理、环评审批与排污许可证发放衔接融合两项改革国家试点，打造全国样板。制定出台《产业园区“规划环评+项目环评”改革实施方案》，进一步发挥行政审批改革集成成效，提高审批效能。2022年至今，全市享受“区域环评+环境标准”环评等级降低改革红利的项目248个。二是精简规范许可审批事项。扎实开展“规划环评+环境标准”清单式管理改革，新昌省级高新技术产业园区、新昌万丰航空小镇、新昌智能装备小镇创新实施“区域环评+环境标准”模式，对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目，减少80%的环评审批项目，减少70%项目申报材料，实现审批提速60%。三是狠抓绿色金融创新改革。探索多元化投融资渠道，积极向上争取专项债券支持，加强生态环境保护资金保障，夯实项目储备，谋划重点项目66个，总投资额约478亿元，2023年计划投资额约79亿元。做大做强排污权抵押融资，试点至今全市排污权有偿使用累计金额22.31亿元，交易累计金额14.86亿元，排污权抵押贷款总金额达到671.45亿元。
 

　　二、优化“管”的方式，营造公平市场环境。一是稳妥推进民生领域环境监管。聚焦重点区域、重点领域、重点时段大气污染防治，开展PM2.5和臭氧协同治理，完善日常巡查、定期督查和专项检查相结合的巡查制度。推进工业废气深度治理，加强工业企业AB级绩效评级，持续开展纺织后整理、塑料包装、钢结构、机械设备等产业集群整治，“应代尽代”推进一批VOCs源头替代工程。全面实施水质不稳定达标断面“一点一策”综合治理，开展水质断面三色预警。开展新污染物行业企业摸排，建立全市新污染物管控清单和全流程管控方案。二是实行宽严相济执法制度。推行以企业环境信用评价为基础的差异化环境执法方式，紧盯重点区域、重点行业、重点时段，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。将污染治理及环境管理水平先进、连续2年以上环境信用评价为绿标、具备非现场执法条件的2735家行业标杆企业纳入正面清单管理；依托在线监控、卫星遥感、无人机、移动执法等科技手段，优化非现场检查方式，建立完善风险预警模型，推行热点网格预警机制，提高监督执法的精准性。三是探索建立环责险推进模式。建立环境污染强制责任保险制度，规范开展重点领域保险试点，指导诸暨、越城试点推广，强化企业环境污染风险防范手段。2023年，全市共4家保险机构开展环境污染责任险业务，保险费46万元和签单数量47笔，有效降低和分散经营风险，为企业装上“安全门”，为绍兴的绿水青山加上“保险杠”。
 

　　三、提升“服”的实效，增强企业绿色发展能力。一是突出重大政策供给保障。统筹谋划，迭代升级环保服务经济高质量发展系列政策，研究制定实施“1+11”政策从环评审批、要素配置、资源利用、减污降碳、协同治理、监管服务、绿色金融、环境质量八大领域，构建全流程、多层次的环保服务体系，形成政府引导、政策激励、市场运行、多方参与机制，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。二是突出重大项目服务保障。设立重点、重大项目“绿色通道”审批服务机制，探索“容缺审批+并联审批+桩基先行”新模式，全面应用投资项目在线审批监管3.0平台，调剂生态环境要素指标，优先保障化工行业集聚搬迁，服务中芯国际三期、镜岭水库工程、海塘安澜等重大产业项目建设落地。三是突出环境资源要素保障。健全完善排污权要素保障机制，探索实施排污权租赁和跨区域交易，满足企业因生产情况变化临时新增排污指标需求，充分调动企业参与污染减排和产业结构调整的积极性。拓展排污有偿使用和交易要素，开展挥发性有机物(VOCs)交易试点，完成初始排污权核定，建立政府储备，出台初始排污权有偿使用费征收标准，有效解决建设项目挥发性有机物(VOCs)来源不足问题，保障项目投产。2022年至今，已完成政府排污权储备保障量：化学需氧量757.5625吨，氨氮103.629吨，二氧化硫373.496吨，氮氧化物2200.392吨。
 

　　原标题：(改革之声)绍兴市以环保服务经济高质量发展试点 打造服务经济新样本