11月28日，国家发展改革委发布关于向社会公开征求《基础设施和公用事业特许经营管理办法(修订征求意见稿)》(以下简称：《修订征求意见稿》)意见的公告。公告指出，为规范实施政府和社会资本合作新机制，发改委对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行第25号令)进行了修订，形成《基础设施和公用事业特许经营管理办法(修订征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。
 

　　E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛对《修订征求意见稿》进行解读：
 

　　1、管网项目目前不能划入特许经营，三峡集团等暂不能以特许经营来投资运营管网，另外垃圾收费要尽快普及。
 

　　”第六条基础设施和公用事业特许经营应当聚焦使用者付费项目..前款所称使用者付费,包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。”
 

　　2、征求意见稿第十八条中提到鼓励民企以独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目等，与115号文保持了一致:
 

　　”第十八条鼓励民营企业以独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。实施机构应当根据国务院发展改革部门]制定的支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式。“
 

　　3、第三条很重要，进一步明确基础设施和公用事业特许经营范围
 

　　“商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。”
 

　　4、第二十二条能否落地是关键
 

　　“由政府向用户统一收取后再向特许经营者支付的费用，政府应当主动公开收支明细，保证专款专用，按照特许经营协议约定定期支付。”
 

　　5、第二十一条和特许经营主体变更条款需要衔接
 

　　“第二十一条选定的特许经营者及其投融资、建设运营责任不得调整。确需调整的，应当重新履行特许经营者选择程序。
 

　　6、第二十四条可以理解为用独占性来替换保底量，同时不代表保底量是保底收益。
 

　　“第二十四条政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。
 

　　7.再次呼吁打倒财政推行的在特许经营里搞逐年成本考核，详见第三十四条:
 

　　“特许经营者在保障项目质量和产品服务质量的前提下，通过降低成本、提升效率、积极创新等方式产生的效益，除协议另有约定外，归特许经营者所有。
 

　　对比《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行第25号令)发现，新版《管理办法》对多条内容进行了新增与修订。
 

　　新增了以下内容：

 

　　第四条 基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的政府和社会资本合作(PPP)模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可。
 

　　特许经营者获得协议约定期限内对特定基础设施和公用事业项目进行投资建设运营并取得收益的排他性权利，同时应当按照协议约定提供符合质量效率要求的公共产品或者公共服务，并依法接受监督管理。政府鼓励并支持特许经营者提升效率、降低成本，增进社会公众福祉，禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项以及以此为由向特许经营者收费，增加公共产品或者公共服务成本。
 

　　第六条 基础设施和公用事业特许经营应当聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入具备覆盖建设投资和运营成本并获取一定投资回报的条件，不因采取特许经营而额外新增地方财政未来支出责任。
 

　　前款所称使用者付费，包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。
 

　　第十八条 鼓励民营企业以独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。实施机构应当根据国务院发展改革部门制定的支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式。
 

　　对清单所列领域以外符合条件的传统及新型基础设施和公用事业项目，可以参照清单精神，探索采取特许经营模式，以适宜方式积极鼓励民营企业参与。
 

　　外商投资企业参照民营企业适用前款规定。
 

　　第二十一条 选定的特许经营者及其投融资、建设运营责任不得调整。确需调整的，应当重新履行特许经营者选择程序。
 

　　......
 

　　除此之外，新版《管理办法》对多条内容进行了修订，如：
 

　　旧版
 

　　本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。
 

　　新版
 

　　本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。
 

　　商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。
 

　　旧版
 

　　特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益。
 

　　向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。
 

　　新版
 

　　特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，约定特许经营者通过向用户收费、获得与特许经营项目相关的其他开发经营权益等方式取得收益。
 

　　由政府向用户统一收取后再向特许经营者支付的费用，政府应当主动公开收支明细，保证专款专用，按照特许经营协议约定定期支付。
 

　　政府可以在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式使用财政资金弥补项目建设投资和运营成本。
 

　　旧版
 

　　政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。
 

　　新版
 

　　政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。
 

　　旧版
 

　　特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务。
 

　　新版
 

　　特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务。
 

　　特许经营者在保障项目质量和产品服务质量的前提下，通过降低成本、提升效率、积极创新等方式产生的效益，除协议另有约定外，归特许经营者所有。
 

　　原标题：PPP新政下，发改委配套文件发布征求意见，解读划重点！