习近平总书记在联合国大会上向世界作出了“我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。大力推动风电、光伏发电等绿色能源发展是实现电力行业尽早碳达峰的必然选择。我省绿色能源资源优势显著，发展潜力巨大，在全国率先实现碳达峰的潜力和优势明显。但目前工作推进仍面临一些难点，需引起高度重视。
 

　　一是电力供应保障形势日趋严峻。近年来，云南围绕绿色能源开发，绿色铝、绿色硅产业迅速发展壮大，新能源汽车、电力和节能环保装备制造等进展加快，电力需求持续快速增长。随着云南水电建设高峰基本结束，后续新增大型电源潜力有限。综合考虑省内电力需求、西电东送、电源建设的发展及不确定性因素进行测算，未来5至10年，云南将可能出现电力、电量双缺的困难局面。根据上述预测，从今年开始，电力需求将保持高增长。实际上，受来水偏枯、电煤供应不足等因素影响，全省已全面暴露和显现出电力供应自5月10日出现缺口，持续实施有序用电，最高日限电量约1.4亿千瓦时。从“十四五”起，云南电力供需将由“十三五”的“丰余枯平”转变为全年电力、电量双缺，电力供应保障形势严峻。
 

　　二是可靠电力供应未得到解决。为保障未来云南电力安全可靠供应，需要加快推进省内电源建设。云南大江干流水电受生态环保等因素影响，开发不确定性较大。在减碳发展大背景下，难以在已有指标外规划新增煤电，且云南自身电煤保障能力难以支撑大规模新增煤电。“十四五”及中长期，云南电力需求将保持快速刚性增长，未来电力供应保障形势将十分严峻。
 

　　三是新型电力系统构建还需完善。从“硬件”来看，源—网—荷—储协同发展还需发力，离构建坚强、安全、高效的电力系统还有差距；从“软件”来看，市场建设、数字平台加强各环节衔接不够紧密，还未能最大程度提高新能源发电消纳效率。推动以新能源为主体的新型电力系统构建仍需加强。
 

　　为此，建议：
 

　　一、大力发展新能源，保障电力安全供应
 

　　能源行业是“碳达峰、碳中和”战略实施的主战场，大力发展非化石能源是推动能源行业尽早实现碳达峰，如期实现碳中和的必由之路，是保障云南电力安全供应的必然选择。云南省绿色能源优势显著，新能源将成为增量电源的绝对主体，预计2025年全省绿色能源装机占比将达到90%。建议加快建设水电扩机、储能，采取需求侧响应、优化西电东送等手段，多措并举满足电力缺额。
 

　　二、统筹谋划，构建新型电力系统
 

　　(一)电源侧。一是增加新能源装机水平。统筹资源条件、政策因素、经济可行等，推动新能源资源梯次开发，推动调峰气电、抽水蓄能等调节性电源以及煤电机组灵活性改造、龙头水电站建设和水电扩机等各类调节性电源建设。争取至2035年，云南新能源装机达到约1亿千瓦，实现全省总装机的倍增与翻番。二是重塑云南省各类电源在新型电力系统中的定位。将新能源培育成为未来云南增量电源的绝对主体，水电由绝对主力电源转变为基础性电源，火电成为应对来水波动、新能源出力波动等不确定性的调节型电源。
 

　　(二)负荷侧。一是加快分布式光伏电站开发。以“自发自用、余电上网”模式，推动超过500万千瓦分布式光伏电站开发，形成“能发能用”“可上可下”的新型电力系统用户。二是加强需求侧管理。引导电力用户削峰填谷，匹配发用电曲线，通过更加严格的用电政策推动高能耗、高电耗、低附加值的产业退出，提高清洁能源利用效率。
 

　　(三)电网侧。一是强化新能源富集地区送出通道建设。加强绿色铝硅项目集中布局点负荷供电能力，加快推进适应高比例新能源发展的电网建设。二是推动电力回送和藏电入滇。藏东南水电接续(接近1亿千瓦水电资源)、缅北水电回送(超过3000万千瓦)，推动形成“接续藏东南、辐射东南亚、联通粤港澳”的区域能源电力枢纽。三是提高电网的智能化、数字化和安全保障水平。进一步推进输配电网智能化、数字化研究，提升适应高比例新能源发展的电网技术和管理水平，构建新能源发电、储能调节、用电负荷“可观、可测、可控”调控体系，建立“信息完备、预测精准、调整灵活”的电力运行智能化调度系统。
 

　　(四)储能侧。“十四五”期间，从保障云南电力供应、促进新能源消纳等实际需求出发，优先发展建设周期短、布局灵活的新型电池储能，并探索其他新型储能形式的应用。中长期，从全局优化储能规模布局，结合需求发展抽水蓄能，推进集中式和分布式储能电站建设，通过源、网、荷侧储能多元发展，在不同时间和空间尺度上满足系统调节和电力存储需求，提高系统整体的调节性能。
 

　　三、完善机制，加强电力数字平台建设
 

　　近期，在“中长期交易为主、日前短期交易为补充”的成熟市场模式基础上，以新能源配额消纳机制、新能源补贴机制和新能源消纳权重机制推动大规模高成本新能源消纳，以用户市场化需求响应机制促进“源网荷储”友好互动，以“谁受益、谁承担”为原则建立电网、发电、用户多方参与的火电成本分摊新机制，促进各类电源多发满发、电力用户提高用能效率。中长期，逐步构建“以中长期交易形成未来基础电量平衡价格、以现货交易形成电力平衡价格”的适应新能源快速发展的统一开放、竞争有序电力市场体系，制定适应高比例新能源市场主体参与的中长期、现货电能量市场交易机制。
 

　　构建融合气象、煤炭、油气、经济等数据的大数据平台，服务云南以新能源为主体的新型电力系统规划、建设和运行，整合新一代大数据、智能化、信息化技术及专业化分析手段，构建为云南电力行业高质量发展提供信息支持和决策支撑的电力数字化平台。
 

　　原标题：第12050466号 关于围绕“双碳”目标，构建新能源为主体的新型电力系统的提案