近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球第一。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。
 

　　退役新能源设备属于新型固体废弃物，退役风电设备体积大、材料复杂，退役光伏设备具有较高资源价值。
 

　　退役风电、光伏设备循环利用意义重大，能够有效利用废钢铁、废有色金属、废玻璃等再生资源，避免不规范利用处置带来的土地占用和环境风险，是风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的最后一环。
 

　　2023年8月17日，国家发展改革委等六部委联合发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)。
 

　　早在2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，要求“推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用”。新印发的《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》则是进一步明确了退役新能源设备循环利用工作的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施等。
 

　　到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。
 

　　《指导意见》明确了推进绿色设计、健全处理责任机制、完善回收体系、强化资源再生利用能力、推进设备再制造、规范固体废弃物无害化处置等六项重点任务。
 

　　对新能源设备施行绿色设计，以轻量化、易拆解、易运输、易回收为目标，便从源头上减少资源浪费。《指导意见》鼓励生产制造企业在保障产品质量性能和使用安全的前提下，在产品设计生产过程中优先选用再生材料。
 

　　在回收方面，支持光伏设备制造企业通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收体系。鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务。支持第三方专业回收企业开展退役风电、光伏设备回收业务。支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。
 

　　在再生环节，《指导意见》提出，鼓励再生利用企业开展退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用，重点聚焦风电机组中的基础、塔架、叶片、机舱、发电机、齿轮箱、电控柜等部件，以及光伏组件中的光伏层压件、边框、接线盒等部件开展高水平再生利用。支持龙头企业针对复杂材料加快形成再生利用产业化能力，重点聚焦风机叶片纤维复合材料，以及光伏组件中半导体材料、金属材料、聚合物等，探索兼顾经济性、环保性的再生利用先进技术和商业模式。
 

　　根据中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会发布的《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》，到“十四五”末，中国将迎来第一批大规模退役风电机组，届时运行时长超过20年的老旧风电场规模将超过120万千瓦，预计到“十五五”末期，年退役风机规模将达到1000万千瓦左右。《报告》数据显示，仅是光伏组件的回收，到密集退役期的2030年，通过光伏组件回收技术可获取的原材料累计价值约70亿元。到2040年，累计可回收价值高达近1000亿元。
 

　　《指导意见》的出台，可以说为固废处置行业带来了重大利好，除新能源设备企业自身开展回收业务外，国家支持第三方专业回收企业开展回收业务。退役风电、光伏设备属于新型固体废物，其价值和利用值相对较高，因此预计会催生相关回收再利用市场发展壮大。