“2017年佛山环保行政处罚的企业数量较2016年增加了94%，处罚金额增长了138%，达1.56亿元。排污许可制的实施，促进了环境执法效率的提高，实现精准执法。”广东省佛山市环保局副局长陈振华说。   　　如今在佛山，不仅是环境执法，包括日常企业监管、总量控制、排污权交易、重污染天气应对等许多环保工作，都能依托排污许可证管理。截至去年底，佛山累计核发*家排污许可证335张，涉及火电、造纸等15个行业。   　　环境管理更透明，社会监督更到位   　　在佛山市顺德区勒流镇东强造纸有限公司的门口，一块绿色的牌匾尤为显眼。牌匾上，企业名称、排污情况、环境监管单位及电话、监督电话、企业的排污许可证二维码等信息一目了然。   　　陈振华介绍说，这是佛山环保部门“特制”的环境保护标识牌，只要拿出手机扫描牌匾上的排污许可证二维码，即可进入*家排污许可证信息平台，查看排污单位的详细信息、排污标准限值等。如果发现违法排污，可以拨打环境监管单位电话举报；如发现地方环境监管部门不履责，还可以拨打监察电话进行举报。   　　2017年8月，佛山印发了《关于在村级工业园、重点行业企业试点标识牌、推广企业公开排污信息的通知》，在全市选取若干个村级工业园、重点行业企业试点开展环境保护标识牌制度，推广企业排污信息公开。此次试点以“2017年一村一策村级工业区环境整治提升村居名单”为基础，将这一批100个村级名单纳入其中，分两年完成全部环境信息标识牌设置工作。试点工业园区和园区内所有排污企业都要竖立标识牌。   　　起初，基层环境监管部门不太愿意将单位和电话写在标识牌上，后经过解释、沟通要求严格落实。还有部分企业标识牌在门口显眼位置挂了一段时间后，偷偷将标识牌拿到工厂里面。   　　“这说明，不管是企业还是监管部门都是害怕被监督的，将信息都公开出来，对双方来说都是一种约束，目的是构建政府监管、企业自律、公众监督相结合的环境监督网络，推动企业治污落到实处。”陈振华说。   　　污染管控更精细，排污权交易更主动   　　目前，佛山已启动涉水行业“暗管改明管”、水平衡在线监控系统、中间过程在线监控系统建设，对企业产污—治污—排污全过程实施联动监控，多途径促进总量与浓度双管控。陈振华认为，基于总量与浓度“双管控”环境监管体系，将总量控制的要求落实到点源，是推行排污许可监督管理和服务环境治理的重要保障。   　　“根据总量核定分配的定额达标思路，佛山创新引入排放强度管控，将排污总量分解到每个月。”陈振华说，由于企业生产存在季节性波动，年度总量指标不能简单地除以12分解到每个月。佛山使用动态指标，将总量分解到单位能耗的排放强度上，以此计算企业当月排污总量，让总量控制在日常监管中得以真正落实。   　　佛山还根据环境质量情况反推确定企业排放总量，倒逼企业提标改造或压减产能。火电企业和陶瓷企业是佛山的能耗大户，均实施按月开展总量核算。目前，佛山对火电行业实施基于天然气特别排放限值浓度计算的总量管控，对陶瓷行业氮氧化物实施严于*家排放标准（180毫克/立方米）的总量管控，2016年按140毫克/立方米计算，2017年按100毫克/立方米计算。   　　“管控的细化和标准的收严，也促进了企业对排污权交易的再认识。”佛山市环保局污染物排放总量科科长梁杰说，2017年11月、12月，实施大气污染精准管控后，原来持观望态度的陶瓷企业也迅速行动起来，自愿参与排污权交易的企业数量迅速增长。
　　环境执法更精准，现场办案更高效   　　“借助排污许可证等相关信息，执法可以精准发力。”陈振华介绍说，2017年，佛山全市行政拘留的案件是79宗，其中，19宗是佛山市环保局办理的，其他大部分由市环保局移交给各区办理。佛山市环保局的执法人员不到10人，如此高效精准执法，很大程度上得益于排污许可证信息的运用。通过前期数据分析，缩小执法范围，实施精准打击。   　　1月19日，佛山市环保局局长杨永泰经过某工业园时，闻到了一阵刺鼻的油漆味，立即给陈振华发了一个定位，要求查明情况。   　　这个工业园此前曾被群众投诉过，但尚未找到气味排放源。“收到定位后，我们没有立即组织执法人员前往执法，而是借助排污许可证信息平台，分析了这个工业园区内及周边的企业污染源，发现有几家家具厂和喷漆厂存在嫌疑。我们一一做了标记，然后组织执法人员现场执法，果然一抓一个准，现场查了4家，每家都查到了偷排事实。”陈振华说。   　　“随着排污许可证覆盖范围的不断扩大和排污许可证系统的不断完善，可挖掘、可使用的数据将越来越庞大。”梁杰表示，下一步，佛山将按照*家和省的总体部署以及名录中规定行业时限，持续核发*家排污许可证，并以污染源普查为契机，以排污许可证为核心，重点围绕分散的监管数据，共享打通建立污染源大数据中心。   　　（来源：中*环境报