关注两会环保议题，回顾环保政策：“是如何多管齐下的”

本周跟踪研究与核心观点（一）重要事件与跟踪研究

5月1日起，《北京市生活垃圾管理条例》新规正式实施。随着北京垃圾分类开启，试点城市逐步推开，为更好地对垃圾分类领域发展做出预判，下文通过梳理日本历史上垃圾与资源再生的发展历程，尝试一窥行业的潜在发展道路和方向。

全国两会即将召开，结合十九大已经把生态文明建设提到了空前高度的现状，预计两会期间将会出台多项关于加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的具体政策，并对环保行业发展产生重大影响。我们通过对以往两会期间环保政策的回顾，结合2020年全国环保工作会议重点内容以及近期地方两会环保议题，对2020年两会期间环保热点政策进行展望

1、两会环保议题政策回顾：多管齐下

我们将历年两会期间环保政策议题按照水、气、固等细分领域进行了分类。从历史上看，大气治理涉及指标*多、涵盖范围*广、重点分类也*为细化，已经连续四年提出治理目标和细化要求，一直是两会期间集中关注的重中之重。其次是水体治理方面，重点集中在污水处理设施的建设，从重点流域污染治理、重点面源治理，到全面推进城镇污水设施建设改造，也反映了治理思路的步步变迁。固废处理和土壤修复则是在*近两年关注度明显提升，主要集中在垃圾分类和土壤污染背景详查领域。此外，污染源监测、大环保生态和新能源利用相关内容也逐步增多。

2019年提出七大战役：蓝天保卫战、柴油车污染治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战，城市黑臭水体治理攻坚战、水源地保护的攻坚战、农业农村治理的攻坚战.

2、2020年全国环保工作会议回顾：土壤有望成为显著增量

2020年1月12-13日，环境部在京召开一年一度的全国环保工作会议，李干杰提出2020年要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好十二个方面的重点工作。

一要深入贯彻落实新发展理念。继续深化“放管服”改革，落实生态环境监管服务推动经济高质量发展、支持重大国家战略实施、支持服务民营企业绿色发展各项举措。

二要坚决打赢蓝天保卫战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚。积极稳妥推进北方地区清洁取暖。持续整治“散乱污”企业，深入推进柴油货车污染治理。进一步加大非重点区域治污力度。

三要着力打好碧水保卫战。深入实施《水污染防治行动计划》。巩固饮用水水源地环境整治成效。持续开展城市黑臭水体整治。深入推进长江入河、渤海入海排污口溯源整治。启动黄河入河排污口排查整治。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理。

四要扎实推进净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污染状况详查成果应用。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。深化“无废城市”建设试点。基本实现固体废物零进口。组织开展危险废物专项排查整治。

五要加强生态系统保护和修复。协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标。开展全国生态状况2015－2020年变化遥感调查评估。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。全力推动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会圆满成功。

六要积极应对气候变化。全面落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。在部分地区和重点行业启动二氧化碳达峰行动。加快推进全国碳排放权交易市场建设。积极开展适应气候变化工作。深入开展气候变化国际合作与交流。持续推动气候变化南南合作。

七要确保核与辐射安全。强化国家核安全工作协调机制建设。进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。持续推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测站建设。

八要依法推进生态环境督察执法。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动长江保护等领域法律法规制修订。继续组织开展第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察。持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶和统筹强化监督。

九要健全生态环境监测和评价制度。做好国家空气、地表水、海洋监测网络的并行衔接。研究构建生态状况监测框架体系。加强重点地区重点行业执法监测。加强监测质量监督检查。

十要着力构建生态环境治理体系。落实关于构建现代环境治理体系的指导意见。制定实施中央和国家机关生态环境保护责任清单。基本建立生态环境保护综合行政执法体制。实现固定污染源排污许可全覆盖。支持国家绿色发展基金启动运营。加强生态环境保护宣传引导。加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”。快速妥善应对突发环境事件。加强国际交流和履约能力建设。

十一要统筹谋划“十四五”生态环境重点工作。做好“十四五”生态环境规划编制工作，统筹推进重点领域专项规划编制。

十二要推动全面从严治党向纵深发展。把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决形式主义突出问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快打造生态环境保护铁军。

（二）核心观点

从地方两会议题看，污染防治攻坚战、湿地生态修复、农村人居环境综合整治等内容在地方政府工作报告中实现了全覆盖，扎实推进垃圾分类、“无废城市”创建、推进生态资源转化等，成为今年地方两会的生态环境保护热词。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打好污染防治攻坚战的决胜之年，各地政策细化和提速特点显著。1）北京市将继续以PM2.5治理为重点，聚焦重型柴油车、扬尘、挥发性有机物等重点领域、重点污染物，紧盯机动车和非道路移动机械，通过科学治污、精准治污、依法治污深入实施“一微克”行动。2）浙江省提出高质量参与长江经济带建设，全面推进生活垃圾分类系统建设，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。3）宁夏回族自治区提出强化“四尘”共治、推进“五水”同治、加强“六废”联治。湖北省提出今年将深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用。4）广西提出大力发展生态经济，守住绿水青山，打造金山银山。5）香港提出海洋生态保护、加大对粤港澳大湾区水资源保护等议题。